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各区、市建设行政主管部门，各有关单位：

    为深入整顿和规范建筑市场秩序，扎实做好建筑市场监管工作，依法依规开展工作，维护全市建筑市场秩序，确保我市建筑业的科学、健康发展，近期，市城乡建设委组织开展了2014年上半年全市建筑市场执法大检查。现将有关情况通报如下：

    一、基本情况

    5月6日至6月13日，市建筑市场执法检查组对市内三区和四市七区43个工程项目进行了重点抽查及巡回检查。这次检查，为认真贯彻落实习近平总书记倡导的切实转变工作作风的指示，检查前没有像往年一样下文件、发通知，而是直奔工程项目、直插施工现场，在工程一线发现问题、诊断问题、解决问题。通过查资料、查现场、提问查询等方式，对工程项目手续、分包、转包、挂靠、肢解分包、资料管理和人员在位履职情况等七个方面进行了检查。对存在问题的工程项目，检查组依据法律法规和《青岛市建筑市场主体管理考核办法》等相关规定，对相关责任单位和责任人进行了处理，并现场下达了"青岛市建筑市场违规行为扣分单"，同时向项目所在地区市建设行政主管部门进行了反馈，对发现的违法违规行为，责成项目所在地建设行政主管部门依法处理并督促整改。

    二、总体情况

    从检查总体情况看，各区市建设行政主管部门均能按照法律、法规规定，认真落实部门监管职责，指导督促建筑市场各方主体履行基本建设程序，依法依规开展各项工作，全市建筑市场总体运行良好，建设行政执法工作进一步规范。

    （一）区市重视，齐抓共管。各区市建设行政主管部门高度重视行政执法工作，切实将整顿规范建筑市场秩序、加强建筑市场监管作为一项重要工作列入议事日程，执法力度、监管力度全面加强，由于领导重视，组织得力，全市整顿规范建筑市场秩序工作取得明显成效。从抽检工程土地手续、规划许可、施工许可、竣工验收备案等法定程序履行情况看，企业执行法定建设程序情况有了明显好转，违反基本建设程序、无手续或手续不全提前开工行为得到有效遏制。

    （二）重点突出，措施得力。各区市建设行政主管部门认真贯彻《2014年全市整顿和规范建筑市场秩序工作意见》等文件精神，突出工作重点，严厉打击消防、外墙保温等专业承包项目进行肢解发包、规避招标、转包、违法分包及监理单位违规监理等行为，严厉查处挂靠、借用资质投标及违规出借资质的行为，从源头上杜绝违法违规行为的发生，全面推行施工总承包制度，实施专业分包备案等，强化了对专业工程和劳务作业承发包的管理。

    （三）监管到位，成效显著。各区市建设行政主管部门注重整合执法资源，通过强化联动执法，采取日常巡查、专项检查、拉网检查等措施，切实抓好建筑市场监督管理，实现了对工程项目监督检查的全覆盖。从这次检查总体情况看，全市建筑市场总体运行良好，建设行政执法工作进一步规范，绝大部分企业在项目管理方面有了新的提高，有一批企业和项目起到了示范带动作用。依据青岛市建筑市场主体管理考核办法等相关规定，对在这次检查中手续完备、人员在位履职好、资料管理有序、现场管理规范的9个工程项目相关责任单位给予了考核加分奖励（详见附件）。

    三、存在问题

    （一）部分建设（开发）、施工和监理单位对日常生产和管理中出现的问题，工作不落实，措施不到位，整改不及时，隐患不能及时得到彻底解决；有的建设（开发）、施工和监理单位对主管部门的规定和要求不传达、不部署、不安排，管理上下脱节，致使有关政策和要求在施工一线得不到有效贯彻和落实。

    （二）部分建设（开发）、施工和监理单位对入场施工队伍审查把关不严，工程资料收集不完整，整理不及时，分类不严谨，资料管理混乱，无法有效反映日常生产、管理和工程进度情况。青岛第五中学拆除新建项目招用无资质分包队伍进场施工，并在检查中提供虚假资料；宝龙城市广场工程招用超越资质等级的劳务分包企业进场施工；铁路青岛北客站安置区项目E-1区（一标段）、毛公地社区村庄改造项目二期项目，项目经理不在岗，入场分包队伍审查把关不严，提供不出完整资料；蓝海新港城D1地块项目、青岛北海石油装备技术有限公司4号厂房项目，项目经理、总监及项目组大部分成员不在岗，资料管理混乱。对上述六个工程项目，检查组依据法律法规和《青岛市建筑市场主体管理考核办法》等相关规定，对相关责任单位和责任人进行了处理，责令无资质队伍退场，现场下达了"青岛市建筑市场违规行为扣分单"，同时向项目所在地区市建设行政主管部门进行了情况反馈。

    （三）个别建设（开发）、施工单位编造假合同、假资料，隐瞒分包事实；还有个别施工、监理单位为规避检查，不愿提供分包资料，制造无分包假象。

    （四）个别区市行政执法手段单一，简易程序行政处罚没有得到充分利用；个别行政处罚案件处罚力度不够，不痛不痒，没有起到应有的震慑作用；个别问题项目还存在查处滞后的现象。四、几点要求

    （一）各区市建设行政主管部门要对此次执法检查工作进行认真总结，逐一进行梳理，认真进行整改，巩固检查成果，确保整改实效。要进一步加强对整顿和规范建筑市场秩序工作的组织领导，把整顿和规范建筑市场秩序工作切实纳入重要议事日程，加强工作部署，整合执法资源，完善执法体制机制。对建筑市场行政执法工作存在的难点问题，要深入调查研究，积极探索对策，推进执法工作不断创新发展。

    （二）进一步加大执法监督力度。加强对建筑市场的监督管理，尤其是加强对乡镇工程、园区工程、"两改"工程、招商引资项目的监管，确保监督管理工作的全覆盖，确保工程质量和安全。要加大对挂靠借用资质投标及违规出借资质等违法违规行为的查处力度，不断完善执法检查方式，进一步落实"查处分离"要求,有效运用简易程序行政处罚手段，严格建筑市场主体信用评价考核机制，大力营造依法经营、诚实守信的市场氛围。

    （三）创新开展建筑市场行政执法"六化"管理活动。要着力提高行政效能，扎实开展好建筑市场行政执法"标准化"管理活动，坚持以事实为依据、以法律为准绳，重点抓好执法依据法定化、执法程序标准化、执法流程标准化、执法文书标准化、自由裁量标准化、执法监督规范化等重要环节，做到程序合法、事实清楚、依据充分、裁量准确，全面提高我市行政执法整体水平。

    附件：通报表彰的工程项目及相关责任单位名单

青岛市城乡建设委员会

2014年7月17日
原文地址：http://www.e-qdpm.com/news/showIt.aspx?treeid=1530&id=14831