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2014年下半年全市建筑市场执法检查情况通报（转自青岛建管网）
为全面落实《全市建设工程质量治理两年行动实施方案》精神，深入整顿和规范建筑市场秩序，依法依规扎实做好建筑市场监管工作，维护全市建筑市场秩序，确保我市建筑业的科学、健康发展，近期，市城乡建设委组织开展了2014年下半年全市建筑市场执法大检查。现将有关情况通报如下：
一、基本情况
11月3日至12月11日，市建筑市场执法检查组对区市45个工程项目进行了重点抽查和巡回检查。这次检查，按照"四不两直"工作法，检查组全体工作人员切实转变工作作风，直奔工程项目、直插施工现场，在工程一线直接发现问题、诊断问题、解决问题。检查采取"扫马路"方式随机选取受检工程，重点抽查了涉及老百姓切身利益的保障性住房和棚户区改造安置住房项目。
检查组按照事先制定的检查内容、标准和表格，对建设（开发）、施工、监理单位的工程建设手续、注册人员管理、工程款支付情况和分包、转包、挂靠、肢解分包等七个方面情况，通过查资料、看现场、提问、查询等方式，逐条逐项的查找漏洞、问题和隐患。对存在问题和隐患的工程项目，检查组依据法律法规和《青岛市建筑市场主体管理考核办法》等相关规定，对相关责任单位和责任人进行了处理，并现场下达了"青岛市建筑市场违规行为扣分单"，同时向项目所在地区市建设行政主管部门进行了反馈；对涉嫌违法违规的工程项目，下达了《执法建议书》，责成项目所在地建设行政主管部门依法依规处理并督促整改。
二、总体情况
从检查总体情况看，各区市建设行政主管部门认真贯彻落实《全市建设工程质量治理两年行动实施方案》精神，认真落实部门监管职责，指导督促建筑市场各方主体履行基本建设程序，依法依规开展各项工作，全市建筑市场总体运行良好，建设行政执法工作进一步规范。
（一）区市重视，措施得力。各区市建设行政主管部门高度重视行政执法工作，切实将整顿规范建筑市场秩序、加强建筑市场监管作为一项重要工作列入议事日程，监管力度、执法力度全面加强，由于领导重视，组织得力，全市整顿规范建筑市场秩序工作取得明显成效。从抽检工程土地手续、规划许可、施工许可、竣工验收备案等法定程序履行情况看，企业执行法定建设程序情况有了明显好转，违反基本建设程序、无手续或手续不全提前开工行为明显减少。
（二）重点突出，效果明显。各区市建设行政主管部门认真贯彻《2014年全市整顿和规范建筑市场秩序工作意见》等文件精神，突出工作重点，严厉打击违反基本建设程序、无手续或手续不全提前开工和肢解发包、规避招标、转包、违法分包及监理单位违规监理等行为，严厉查处挂靠、借用资质投标及违规出借资质的行为，从源头上杜绝违法违规行为的发生，全面推行施工总承包制度和专业分包备案等，强化了对专业工程和劳务作业承发包的管理。
（三）监管到位，成效显著。各区市建设行政主管部门注重整合执法资源，通过强化联动执法，采取日常巡查、专项检查、拉网检查等措施，切实抓好建筑市场监督管理，基本实现了对工程项目监督检查的全覆盖。从这次检查总体情况看，全市建筑市场总体运行良好，建设行政执法工作进一步规范，绝大部分企业在项目管理方面有了新的提高，有一批企业和项目起到了示范带动作用。依据青岛市建筑市场主体管理考核办法等相关规定，对在这次检查中手续完备、人员在位履职好、资料管理有序、现场管理规范的10个工程项目相关责任单位给予考核加分奖励（详见附件）。
三、存在问题
（一）个别项目手续不全提前开工的现象依然存在。近年来，通过各级建设行政部门的齐抓共管，我市建筑市场秩序得到明显好转，企业的法律法规意识得到全面提高，违反基本建设程序、无手续或手续不全提前开工行为得到有效遏制。但这次检查仍然发现个别企业存在手续不全提前开工的问题。恒翔·金水苑1#、2#、3#、5#、6#、7#、17#、20#、21#楼及地下车库工程，没有取得施工许可证提前开工，检查组依据法律法规和《青岛市建筑市场主体管理考核办法》等相关规定，对相关责任单位和责任人下达了"青岛市建筑市场违规行为扣分单"，并责令限期补办手续，同时要求项目所在地区市建设行政主管部门进行依法查处。
（二）个别项目建设（开发）、施工和监理单位对入场施工队伍审查把关不严，分包给没有资质、安全生产许可证和没办理入青信用登记的单位进场施工。青岛日昇源置业有限公司开发的万和馨苑项目，将防水工程指定给没办理入青信用登记的潍坊华丰防水材料有限公司，将基础抗浮锚杆工程指定给无资质、无安全生产许可证的青岛宏基地基基础有限公司施工；西岛社区村庄安置房三标段将门窗工程分包给无资质的青岛宏阳达门窗有限公司。对上述工程项目，检查组依据法律法规和《青岛市建筑市场主体管理考核办法》等相关规定，分别做出了行政立案调查、对相关责任单位和责任人下达了"青岛市建筑市场违规行为扣分单"。
（三）个别项目工程资料收集不完整，整理不及时，分类不严谨，资料管理混乱，无法有效反映日常生产、管理和工程进度情况。青岛东艺投资发展有限公司开发的枯桃住宅小区项目、青岛高迪地产开发（青岛）有限公司开发的高迪墨香郡14#楼（幼儿园）项目、青岛永正房地产开发有限公司开发的塞纳波斐（二期）项目资料管理混乱，无法有效反映日常生产、管理和工程进度情况，检查组依据《青岛市建筑市场主体管理考核办法》等相关规定，对相关责任单位和责任人下达了"青岛市建筑市场违规行为扣分单"。
（四）部分建设（开发）、施工和监理单位对日常生产和管理中出现的问题，工作不落实，措施不到位，整改不及时，隐患不能及时得到彻底解决；有的建设（开发）、施工和监理单位对主管部门的规定和要求不传达、不部署、不安排，管理上下脱节，致使有关政策和要求在施工一线得不到有效贯彻和落实。
四、几点要求
（一）各区市建设行政主管部门要对此次执法检查工作进行认真总结，逐一进行梳理，认真进行整改，巩固检查成果，确保整改实效。要进一步加强对整顿和规范建筑市场秩序工作的组织领导，把整顿和规范建筑市场秩序工作切实纳入重要议事日程，加强工作部署，整合执法资源，完善执法体制机制。对建筑市场行政执法工作存在的难点问题，要深入调查研究，积极探索对策，推进执法工作不断创新发展。
（二）进一步加大执法监督力度。加强对建筑市场的监督管理，尤其是加强对乡镇工程、园区工程、"两改"项目、招商引资项目的监管，确保监督管理工作的全覆盖，确保工程质量和安全。要加大对挂靠借用资质投标及违规出借资质等违法违规行为的查处力度，不断完善执法检查方式，进一步落实"查处分离"要求,有效运用简易程序行政处罚手段，严格建筑市场主体信用评价考核机制，大力营造依法经营、诚实守信的市场氛围。
（三）创新开展建筑市场行政执法"六化"管理活动。要着力提高行政效能，扎实开展好建筑市场行政执法"标准化"管理活动，坚持以事实为依据、以法律为准绳，重点抓好执法依据法定化、执法程序标准化、执法流程标准化、执法文书标准化、自由裁量标准化、执法监督规范化等重要环节，做到程序合法、事实清楚、依据充分、裁量准确，全面提高我市行政执法整体水平。
青岛市城乡建设委员会
2014年12月29日
原文地址：http://www.e-qdpm.com/news/showIt.aspx?treeid=1530&id=15001